近日，國(guó)家发改委、中央网信办、工业和信息化部、教育部等13部门联合发布《关于支持新(xīn)业态新(xīn)模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。

 

在抗击新(xīn)冠肺炎疫情过程中，数字经济发挥了不可(kě)替代的积极作用(yòng)，成為(wèi)推动我國(guó)经济社会发展的新(xīn)引擎。《意见》在总體(tǐ)要求中提出，把支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新(xīn)业态新(xīn)模式作為(wèi)经济转型和促进改革创新(xīn)的重要突破口，打破传统惯性思维。

 

如何看待《意见》出台的背景？与此前出台的支持数字经济发展的举措相比，新(xīn)文(wén)件有(yǒu)哪些特点？相关专家对此进行了解读。

 

数字经济迎来契机，新(xīn)政调动创新(xīn)积极性

 

“数字经济，实际上就是在数字生产力驱动和推动下的一种经济形态。”谈及对数字经济的认识，世界工程组织联合会主席、中國(guó)新(xīn)一代人工智能(néng)发展战略研究院执行院長(cháng)龚克在日前召开的2020中小(xiǎo)企业数字经济全球论坛上表示。

 

龚克认為(wèi)，数字化、网络化的发展带来了大量数据，数据成為(wèi)了一种生产要素。跟这种生产要素打交道需要工具，这种工具就是数字化技术。在此基础上进行生产和生活又(yòu)需要基础设施，也就是所谓的新(xīn)基建。

 

新(xīn)出台的《意见》，最受关注的是，它将15种数字经济新(xīn)业态新(xīn)模式列入支持范围。

 

具體(tǐ)包括：大力发展融合化在線(xiàn)教育；积极发展互联网医疗；鼓励发展便捷化線(xiàn)上办公；不断提升数字化治理(lǐ)水平；培育产业平台化发展生态；加快传统企业数字化转型步伐；打造跨越物(wù)理(lǐ)边界的虚拟产业园和产业集群；发展基于新(xīn)技术的无人经济。

 

此外，还包括：积极培育新(xīn)个體(tǐ)，支持自主就业；大力发展微经济，鼓励副业创新(xīn)；强化灵活就业劳动权益保障，探索多(duō)点执业；拓展共享生活新(xīn)空间；打造共享生产新(xīn)动力；探索生产资料共享新(xīn)模式；激发数据要素流通新(xīn)活力。

 

在龚克看来，新(xīn)冠肺炎疫情出现之后，人们需要保持社交距离、减少接触，这给数字经济发展带来契机。比如在線(xiàn)學(xué)习、在線(xiàn)开会、在線(xiàn)展览等，使更多(duō)人有(yǒu)了数字化生活、生产、工作的體(tǐ)验，加快了数字化进程。

 

“大量新(xīn)业态新(xīn)模式快速涌现，在助力疫情防控、保障人民(mín)生活、对冲行业压力、带动经济复苏、支撑稳定就业等方面发挥了不可(kě)替代的作用(yòng)，新(xīn)业态新(xīn)模式催生了大量新(xīn)职业，為(wèi)广大群众开辟了新(xīn)的创新(xīn)创富渠道。”谈及《意见》出台背景时，國(guó)家发改委创新(xīn)和高技术发展司有(yǒu)关负责人表示。

 

因此，《意见》的出台，也是贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院的决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任務(wù)，进一步调动市场主體(tǐ)创新(xīn)积极性，激发市场活力，有(yǒu)效支撑就业的政策保障。

 

消除制约因素，培育数字化转型生态

 

“这次新(xīn)冠肺炎疫情期间，数字经济对支撑‘六稳’‘六保’发挥了越来越重要的作用(yòng)。”上述國(guó)家发改委创新(xīn)和高技术发展司的负责人表示。

 

近期发布的上半年经济数据显示，2020年上半年電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)业投资增長(cháng)30%以上，实物(wù)商(shāng)品网上零售额同比增長(cháng)14.3%，占社会消费品零售总额的比重為(wèi)25.2%，比上年同期提高5.6个百分(fēn)点。

 

不过也应看到，拥抱数字经济，还有(yǒu)不少限制因素的难题有(yǒu)待打破。

 

“我國(guó)已经进入互联网、大数据、人工智能(néng)和实體(tǐ)经济深度融合的阶段。‘新(xīn)旧交织、破立并存’，在5G、人工智能(néng)、现代物(wù)流等先进生产力不断发展的同时，一些传统的惯性思维和政策制度等已难以适应发展需要。”该负责人介绍，《意见》主要从4个方面出台措施，消除新(xīn)业态新(xīn)模式发展面临的制约因素，营造良好发展环境。

 

其中包括：优化业态治理(lǐ)方式，进一步激发市场创新(xīn)能(néng)力；加强数字化转型协同，进一步提升数字化转型效益；完善就业服務(wù)和保障制度，进一步激活新(xīn)型就业潜力；改革生产资料管理(lǐ)制度，进一步提升要素利用(yòng)效率。

 

在加强数字化转型协同，进一步提升数字化转型效益方面，该负责人表示，当前，一些中小(xiǎo)微企业在数字化转型中面临着“转型是找死，不转是等死”的困境。需通过提升数字化转型公共服務(wù)能(néng)力，培育数字化转型生态，提高转型效益。

 

“数字经济发展的过程中，要充分(fēn)重视中小(xiǎo)企业。”龚克认為(wèi)，要把中小(xiǎo)企业顺利完成数字化转型，当成推进数字经济的重要任務(wù)。很(hěn)多(duō)中小(xiǎo)企业在数字化转型过程中，仍然面临诸多(duō)困难，目前的应对举措有(yǒu)成立开放创新(xīn)平台、采取开源模式等，这可(kě)能(néng)会降低中小(xiǎo)企业数字化转型的门槛。

 

多(duō)部门协同，形成合力统筹推进

 

新(xīn)冠肺炎疫情期间，國(guó)家发改委出台了不少推动数字经济发展的举措。比如，今年4月，國(guó)家发改委与中央网信办联合出台了《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动 培育新(xīn)经济发展实施方案》。

 

那么，此次出台的《意见》有(yǒu)哪些新(xīn)的特点？

 

上述國(guó)家发改委创新(xīn)和高技术发展司的负责人介绍，新(xīn)出台的《意见》主要有(yǒu)3个特点：體(tǐ)现鼓励创新(xīn)、體(tǐ)现精准施策、體(tǐ)现协同推进。

 

“文(wén)件首次提出共享生产资料、虚拟产业园和产业集群、新(xīn)个體(tǐ)经济、副业创新(xīn)、微经济，这些都是市场主體(tǐ)创新(xīn)的成果。”对于體(tǐ)现鼓励创新(xīn)，该负责人说：“要给市场创新(xīn)更多(duō)想象空间，充分(fēn)调动市场主體(tǐ)创新(xīn)积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放数字化在实體(tǐ)经济各领域的创新(xīn)效能(néng)。”

 

不仅如此，记者注意到，《意见》还提到了新(xīn)冠肺炎疫情期间十分(fēn)火爆的“宅经济”、線(xiàn)上直播。《意见》提出，支持線(xiàn)上多(duō)样化社交、短视频平台有(yǒu)序发展；引导“宅经济”合理(lǐ)发展，促进線(xiàn)上直播等服務(wù)新(xīn)方式规范健康发展。

 

据介绍，在精准施策方面，文(wén)件没有(yǒu)按照传统的行业划分(fēn)，而是根据15大新(xīn)业态新(xīn)模式重点方向发展特点有(yǒu)序引导，顺应了传统业态与互联网交叉融合创新(xīn)的发展趋势。文(wén)件针对不同的业态特点，按照線(xiàn)上服務(wù)新(xīn)模式、生产领域数字化转型、新(xīn)个體(tǐ)经济、创新(xīn)生产要素供给等不同方面，分(fēn)别提出了创新(xīn)性的重点政策。

 

另外，文(wén)件还體(tǐ)现了协同推进。“互联网与实體(tǐ)经济的深度融合产生大量新(xīn)业态新(xīn)模式，涉及的行业众多(duō)，覆盖面较广。文(wén)件由13个部门联合发布，进一步加大跨部门协调力度，其中的每项政策落实都明确到了具體(tǐ)的负责部门，确保后续统筹推进、形成合力。”上述负责人解读说。