监察制度是國(guó)家政治制度的重要组成部分(fēn)，不同國(guó)家依据自己的國(guó)情，发展出不同的监察制度體(tǐ)系。在我國(guó)古代，虽然还没有(yǒu)现代意义上的监察體(tǐ)系，但也形成了较高水平的对官员进行监督纠察的制度。    
        中國(guó)古代监察制度的产生与官僚制度的形成有(yǒu)密切联系。在秦代，皇帝之下设置三个重要官职：丞相、太尉、御史大夫，并称三公。丞相掌政務(wù)，太尉掌军務(wù)，御史大夫掌监察。这种體(tǐ)制开创了中國(guó)古代官僚制度的格局。汉承秦制，监察机构称御史台，長(cháng)官為(wèi)御史大夫，一面参与朝政，一面有(yǒu)“制临百司，纠绳不法”的监察权。唐代监察机构内部形成更严密的三院制，这种體(tǐ)制一直沿用(yòng)到明清。对地方的监察制度，秦代也已形成，郡一级派有(yǒu)常驻的监察御史。汉武帝时将全國(guó)划分(fēn)為(wèi)若干大监察區(qū)，设刺史负监察之任。唐代对地方的监察由察院负责。明清时期，将御史台改為(wèi)都察院，派出巡按地方的官员称巡按御史，权力很(hěn)大。对政府部门公務(wù)进行经常性稽查和监察，开始于唐。到明清时设六科(kē)给事中，其主要职责為(wèi)对六部公務(wù)进行稽查、监察。
        概括起来，中國(guó)古代的监察官吏主要有(yǒu)以下几方面职责：一是维持朝廷纲纪，确保國(guó)家活动有(yǒu)序运转；二是纠弹官邪，即纠举弹劾违法失职的官吏，维持吏治；三是监察政務(wù)，从中央到地方形成一个监察网络；四是向中央举荐地方廉吏与人才。监察官吏既可(kě)以向地方宣传朝廷旨意与德化，又(yòu)可(kě)把地方形势、吏治状态等及时上奏朝廷。
中國(guó)古代的监察制度，当然有(yǒu)其历史局限性。但从总體(tǐ)上看，它对调节统治者内部关系、保障统治机器正常运转、澄清吏治、保障國(guó)家职能(néng)的实现还是起到了积极作用(yòng)。分(fēn)析我國(guó)古代监察制度的职责、特点，可(kě)以总结出其中蕴涵的智慧。
        监察网络覆盖面广。在中國(guó)古代，中央和地方的整个官僚體(tǐ)系都被纳入监察网络之中。监察制度不仅覆盖整个官僚系统，而且也涉及國(guó)家政務(wù)的方方面面，如行政监察、立法监察、人事监察、司法监察、经济监察、军事监察、仪制监察、文(wén)教监察、科(kē)考监察等。有(yǒu)时还派出御史进行专门监察，如巡仓御史就是為(wèi)监察仓库而被特别派出的。这些监察制度囊括社会生活方方面面，涉及内容广泛、形式多(duō)样，在实践中对于纠弹违法官吏、监督國(guó)家政務(wù)实施、贯彻政策与法令等都體(tǐ)现出比较突出的制度功效。
        对监察官吏要求较高。严格监察官选任、规范监察官行為(wèi)是贯彻实施监察制度的重要条件之一。历代选拔监察官首先要考察其道德品质，监察官必须清正廉洁、忠于职守、不徇私情、刚正不阿。其次，需科(kē)举出身，以保证其文(wén)化素养。再者，监察官要有(yǒu)地方工作经验。此外，监察官必须严格依法监察，如有(yǒu)失监、漏监或贪赃枉法，则加重处刑。如《大清律例》规定：科(kē)道官受人馈送、收人财物(wù)，以及买卖多(duō)取价利，较其他(tā)官员罪加二等处罚。御史纠弹要有(yǒu)实据，不得风闻言事，对于捕风捉影者予以制裁。监察官受到最高统治者的重视。比如，汉代中央最高监察官御史中丞和京畿地區(qū)的监察官在朝会中都有(yǒu)座位。元世祖也曾说，“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的”。
       注重监察立法。随着监察制度的形成和发展，监察立法也相应地有(yǒu)所发展，由简单到复杂，由单项到法典化，内容广泛、形式多(duō)样，使得监察活动有(yǒu)法律根据。不仅如此，监察立法也限定了监察权的行使，使监察官不得随意超出法律范围行事。清朝的监察法《钦定台规》，集历代监察立法之大成，包括训典、宪纲、六科(kē)、各道、五城、稽查、巡察和通例八类，内容十分(fēn)完备。这也是中國(guó)古代治理(lǐ)中重视法律作用(yòng)的表现。这种具有(yǒu)一定独立性的监察法體(tǐ)系，不仅具體(tǐ)反映了中國(guó)古代法律文(wén)化的鲜明特色，而且在世界监察法史上也占有(yǒu)重要地位。中國(guó)古代监察制度产生于中华文(wén)化土壤，其发展历程充分(fēn)展现了中华民(mín)族的智慧与创造。
 
　　（作者為(wèi)中國(guó)政法大學(xué)终身教授）